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党的十九大之后,司法改革,力发何处? 统筹推进三方面改革

日期: 2018-08-01 23:37
文章来源:西北政法大学   

  党的十九大之后,司法改革,力发何处?全面深化,面有多宽?深到哪里?中央政法委7月24日在深圳举行的全面深化司法体制改革推进会和最高人民法院贯彻落实专题视频会给出了答案。根据会议部署,今后将统筹推进三方面的改革任务,一是司法机构改革,二是综合配套改革,三是政法各单位内部改革,最终实现政法各部门的组织科学化、运行高效化、履职专业化、保障现代化,推动政法事业实现新飞跃、依法治国取得新进步。

党的十九大之后,司法改革,力发何处? 统筹推进三方面改革

  关于司法机构改革。这是党的十九届三中全会部署的深化党和国家机构改革的重要内容,核心是构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系,实现各就其位、各司其职、各尽其责、有序协调。目前,最高人民法院巡回法庭、国际商事法庭完成了总体布局,知识产权法院、互联网法院、金融法院等专门法院批准设立,跨行政区划法院试点取得明显成效。下一步重点任务四项:一是更加主动适应互联网发展大趋势,总结推广杭州互联网法院试点经验,在北京、广州增设互联网法院,科学确定管辖范围,健全完善诉讼规则,构建统一诉讼平台,推动网络空间治理法治化。二是通过设立上海金融法院,建立完善中国特色社会主义金融审判体制机制,提升中国在国际金融交易规则制定过程中的地位和作用,为中国经济转型升级、“一带一路”建设营造更好的国际环境。三是深化跨行政区划法院改革,构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局,排除各种干扰,保障法院依法独立公正行使审判权。四是从国家战略高度探索建立国家层面知识产权上诉法院,充分论证,细化方案,扎实推进国家知识产权上诉法院设立。同时,加强与其他政法单位改革过程中的沟通衔接和有序协调,推进法院组织体系科学化、现代化。

  关于综合配套改革。这是党的十九大报告提出的明确要求,核心是全面落实司法责任制,构建权责统一、规范有序的司法权运行体系。司法责任制改革是全面深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”,核心在于继续做好法官员额制改革的落实,完善员额法官的数量配比、职权配置和责任承担。与此同时,高度重视与之相关的综合配套改革,避免“单兵突进,孤军深入”。综合配套改革的关键在于系统集成,增强改革措施的协调性和配套性,激发改革的联动效应和共生效应。综合配套改革的要点在于“破解六大难题”。一是破解责任不实的难题,措施是加快健全领导干部办案制度,完善重大、疑难、复杂案件院庭长直接审理机制,防止办案走形式、走过场和委托办案、挂名办案现象。二是破解合力不强的难题,措施是建立分工协作、优势互补的新型办案团队,推动司法人员专业化分工、类案专业化办理。同时,理顺法官和司法辅助人员关系,探索实行常态增补、双向选择、联动考核机制。三是破解监督不力的难题,措施是完善院庭长审判监督管理机制,规范审委会把关职能。同时,完善专业法官会议制度和法官惩戒机制,加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系。四是破解尺度不一的难题,措施是完善类案参考、裁判指引、指导性案例机制,研究完善智能辅助办案系统,推行类案及关联案件强制检索制度。五是破解激励不足的难题,措施是科学设定办案绩效考核指标体系,利用大数据技术精准测算案件质效,并将其作为薪酬高低、职务升降、岗位进出的重要依据。六是破解案多人少的难题,措施是加快构建多元精细、公正高效的诉讼制度体系。加快推进智慧法院建设,完善跨部门大数据办案平台,在全国推广应用智能辅助办案系统,实现数据互联互通、人机互动互补。民事审判方面,加快推进“分流、调解、速裁”机制改革,完善小额诉讼、电子督促等程序,研究扩大独任制适用范围。刑事审判方面,总结认罪认罚从宽制度试点经验,完善速裁程序、简易程序,推动轻重分离、快慢分道,构建起中国特色轻罪诉讼制度体系。同时,健全多元化纠纷解决体系,引导更多的民商事纠纷以非诉讼方式解决。

  关于内设机构改革。这是司法责任制改革的重要配套措施,核心是建立以审判工作为中心的机构设置模式和人员配置模式,推进机构整合、职能优化,推动审判业务骨干回归办案一线、简化办案层级、落实司法责任制。在执行中央编办、最高法院《关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》过程中,要始终坚持以审判工作为中心,整合设置非审判业务机构,强化服务保障功能,探索行政职能集约化管理、辅助业务社会化外包等做法,确保非审判业务机构数量不超过审判业务机构数量。与此同时,认真做好干部安置工作,积极探索改革后干部合理安排的路径和方法,拓宽审判辅助人员、司法行政人员的职业发展空间,拓宽他们的晋升通道,切实维护队伍整体稳定。

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。凝望中华大地,全面深化改革浪潮奔涌迭起,政法战线正引领潮头扬远帆。明确三大方面任务,体现的是走进新时代,改革不止步。在党中央领导和最高人民法院党组具体部署下,按照周强院长的要求,全国法官必将以更大的力度和更精准的措施,激荡起奋进新时代的改革强音,推动司法体制改革不断向纵深发展,为开创人民法院工作新局面,为公正司法,提供更加有力的体制、制度、机制保障。

党的十九大之后,司法改革,力发何处? 统筹推进三方面改革